各县（市）、区人民政府，市政府各部门：
现将《济南市物联网产业发展“十二五”规划》印发给你们，望认真贯彻执行。
济南市人民政府
二O一一年十二月七日
济南市物联网产业发展“十二五”规划
为加快我市物联网产业发展，根据《山东省物联网产业发展规划纲要（2011-2015）》（鲁政发[2010]114号），结合工作实际，制定本规划。
一、战略意义和发展现状
（一）战略意义。物联网是指通过射频识别、红外感应器、全球定位系统、激光扫描器等信息传感设备，按照约定的协议把任何物品与互联网连接起来，进行信息交换和通讯，以实现智能化识别、定位、跟踪、监控和管理的一种网络。物联网是继第一代固定互联网、第二代移动互联网之后的传感互联网，是实现人-人互联、人-物互联、物-物互联的第三代互联网。物联网横跨电子信息制造、软件和信息服务、智能装备制造等产业，具备极强的产业关联性，应用领域既涵盖电信、电力、物流、石油等国计民生行业，也包括直接影响人们日常生活的医疗、教育、家居等方面。物联网产业已被国家列为重点发展的战略性新兴产业，是信息产业未来竞争的制高点和产业升级的核心驱动力。加快物联网产业发展，有利于增强经济发展协调性和内生动力，建设高端高质高效现代产业体系；有利于提升我市整体创新能力，增强经济可持续发展能力和核心竞争力。
（二）发展现状。我市在物联网的传感层、网络层、应用层三大层面具备了一定发展优势。从传感层面看，我市拥有国家信息通信国际创新园、国家火炬计划电子标签特色产业基地、国家集成电路设计济南产业化基地，具备了智能芯片、智能传感器的设计和规模化生产能力。从网络层面看，我市基本构建起以光纤通信为主，卫星通信、移动通信、微波通信为辅的城市信息高速公路，2G、3G无线网络已覆盖全市。截至2010年底，全市移动电话用户普及率为137%，互联网宽带用户普及率为48%，有线电视用户入户率为95%.从应用层面看，高性能服务器、大容量存储器、信息安全技术处于国内领先水平；软件与信息服务业在全国处于领先位置，嵌入式软件在信息家电、通信设备、自动控制、汽车电子等领域得到广泛应用；信息技术在党政机关、规模以上工业企业中广泛应用，两化融合水平居于全国前列。随着标准、技术等方面因素的日益成熟，物联网产业市场未来几年将处于高速发展期，为我市物联网产业带来良好发展机遇。
二、指导思想、发展原则和总体目标
（一）指导思想。以科学发展观为指导，以转变经济发展方式为主线，按照“技术先进，产业聚集，以用兴业，示范带动”的工作思路，着力实施创新驱动，优化产业布局，加快信息化和工业化深度融合，在重点领域实施物联网示范工程，积极建设“智慧泉城”，推进构建济南特色高端高质高效现代产业体系。
（二）总体目标。以构建“智慧泉城”为总目标，实施“1234工程”，即到2015年，物联网及相关产业规模达到1000亿元，建设物联网产业孵化和产品制造2个基地，建设传感技术研究中心、物联网软件技术和应用研究中心、济南云计算中心等3个中心，重点在政府公共管理与服务、工业企业生产控制和管理、现代服务业、居民生活服务等4大领域推广应用物联网，打造成具有国内领先水平的物联网产业应用城市。
1.产业目标。构建较为完善的传感层、网络层、应用层物联网产业链和产业结构。重点培育、扶持50家在全国技术领先的物联网技术研发和集成企业，使电子标签、智能传感器、云计算、中间件、信息安全等物联网关键技术取得突破，形成一批具有自主知识产权、市场占有率高、规模化生产的产品。到2015年底，主营业务销售收入过10亿的物联网企业超过2家。
2.应用目标。重点在数字市政、数字城管、智能电网、医疗健康等公共管理和服务方面，在交通装备、机械装备、冶金、建材、化工等优势行业的过程控制、环境与安全监测方面，在智能物流、金融与信息服务等现代服务业方面，在智能家居、智能小区、一卡通等居民生活服务方面推广应用物联网，培育100家物联网示范政府部门和企事业单位，物联网应用水平处于国内先进水平。
（三）发展原则。
1.创新发展原则。鼓励信息产业企业通过原始创新、集成创新等创新模式，推动管理创新、产品创新，运用物联网技术提高企业核心竞争力。
2.集聚发展原则。统筹规划物联网产业园区空间布局和功能定位，推动物联网生产要素高度聚集和有效整合，形成有利于物联网企业快速聚集、生产要素配套、产业协作便捷的物联网产业发展模式。
3.协调发展原则。按照物联网发展规律，坚持基础设施建设先行，健全产业协作配套体系，形成结构合理、产业链配套、适度积聚的产业组织体系，有计划、有步骤地推进物联网应用工作。
4.品牌发展原则。鼓励物联网企业争创名牌产品和知名商标，引导企业积极参与制订国家和行业标准，建立健全标准化体系和质量管理体系，尽快产生一批在国内技术领先的物联网企业和自主知名品牌。
三、重点任务
（一）科学规划物联网产业空间布局。结合我市产业园区和物联网产业特点，统筹规划物联网产业园的空间布局和功能定位，集聚物联网优势企业，加快技术创新、应用方案创新和商业模式创新，推进研究成果的产业规模化，加速构建产业链合理、特色明显、优势互补、互动共赢的物联网产业发展格局，打造以电子标签、智能传感器、智能水电气仪表、嵌入式软件、中间件、解决方案为重点的具有全国领先水平的高端物联网产业基地。
（二）加快物联网基础设施建设。加快物联网网络基础设施建设，大力推进无线城市建设，普及宽带网络，实现高速、宽带、泛在无线网络全覆盖，提供便捷的无线、有线网络服务。加快物联网信息处理基础设施建设，建立济南云计算中心，提供物联网数据处理、数据存储、数据交换和信息安全等服务。加快物联网信息资源基础设施建设，建成全市地理信息共享数据库和应用平台。加快政府部门、企事业单位资产数据库、空间数据库建设，强化物体电子标识数据基础建设。
（三）加快高端物联网产业基地建设。重点依托国家信息通信国际创新园等相关园区，集聚国家软件产业基地、国家集成电路设计济南产业化基地、电子标签产业基地的优势，建设高端物联网产业孵化基地和产品制造基地。孵化基地以电子标签、智能传感器等传感层产业为重点，构建集研发、测试、展示、应用于一体的电子标签技术支撑和公共服务平台，以超高频芯片设计、封装、应用为重点，孵化形成完善的电子标签产业链。同时，构建智能传感器研发、测试公共技术平台，带动智能传感器用处理器芯片、嵌入式系统、数据处理软件系统、信息安全系统等相关产业的发展。产品制造基地以应用层产业为主，推动高性能服务器、海量存储器、物联网手持终端、物联网中间件、物联网安全产品、应用软件、智能小家电的研发和规模化生产。
（四）加快推进物联网重点领域应用。结合物联网特点，在工业企业领域，突出物联网对工业化与信息化深度融合的作用，重点推动大型企业、优势行业在过程控制、安全监测、产品管理、节能减排等方面的物联网应用，培育50家物联网应用示范工业企业；在公共管理和服务领域，重点在电子政务、数字市政、数字城管、智能电网、智能仪表、智能交通等方面推进物联网应用，培育30家示范政府部门、企事业单位；在现代服务业领域，重点在现代物流、电子商务等方面推进物联网应用，培育10家示范企业；在现代农业和智能家庭等居民生活服务领域，培育10家示范企业。
（五）加快物联网人才队伍建设。依托驻济高等院校，通过战略合作、合作办学等模式，开设物联网专业，建立学历教育、继续教育、职业教育和技能培训相结合的物联网人才培养体系。重点培养集成电路设计、嵌入式系统、中间件、系统软件、数据库、地理信息系统等领域的复合型专业技术人才。加强高层次物联网人才的引进，支持海外留学人员回国创业。鼓励本地企业走出去，与国内外高校合作，以兼职、顾问、聘用、合作研究等方式引进人才。制定激发人才干事创业的奖励政策，努力营造激励创新、倡导诚信、有序竞争、促进合作的人才环境。到2015年底，全市中高级物联网专业技术人才和复合型实用人才总数力争超过1万人。
四、示范工程
根据重点任务安排，选择基础设施、产业园区、公共服务和管理、“两化”融合等领域，实施物联网示范工程，以点带面，发挥示范带动效应，加快物联网产业发展和应用推广。
（一）基础设施建设示范工程。
1.无线城市。推动建设具有国内领先水平的无线城市，城区无线宽带网络信号覆盖率达100%，80%以上的公共场所、党政机关、企事业单位实现无线上网，完成光纤入户网络升级转型，满足物联网产业发展和应用的网络需求。
2.济南云计算中心。建设计算能力超百万亿次、存储容量为千万亿字节级的高性能计算中心，为党政机关、企事业单位、市民物联网应用提供服务器资源、存储资源、软件资源等云服务。
（二）公共服务和管理示范工程。
1.智能城市管理。以物联网提高城市资源优化配置水平、促进城市可持续发展为示范，重点建设数字市政、数字城管和数字环保。数字市政，对供水、供气、供热、路灯、道路桥梁等市政公用设施进行电子标识和动态信息采集，建设全方位和全时段监控管理、运行调度、应急指挥的综合信息系统。数字城管，建设完善市数字化城管中心，推广物联网技术在环卫保洁、渣土管理、户外广告管理等方面的应用，实现管理创新，争创全国一流。数字环保，采用物联网技术升级优化污染源自动监控系统，进一步扩大烟气、废水、机动车尾气等的监控范围，建设集数据采集、传输、存储、分析和综合应用于一体的环境监控中心。
2.智能社区。以推动物业和业主之间基于物联网的互联、家居智能化为示范，建设社区一卡通、业主身份识别、车辆智能化进出入管理、保安巡更智能监控、小区环境监控、智能抄表等为主要内容的智能社区，推动家庭保障、小区安全和业主消费三位一体智能社区建设。
3.智能交通。以建立道路、车辆和驾驶员之间快速通讯联系为示范，推广车载电子标签，在市区主干道安装路侧控制单元和数据处理单元，建设交通监控系统和旅行信息系统，进一步完善市智能公交信息系统、出租车调度管理系统，推动更加安全、节能、高效的市内交通体系建设。
4.智能电网。以电网自愈、抵御攻击、电网资产优化高效运行为示范，应用先进的控制方法和决策支持系统，推动我市电网更加可靠、安全、经济、高效运行。
5.智慧医院。以电子标签一卡通、电子病历为核心的医疗信息系统为示范，将磁条卡升级为电子标签就诊一卡通，建设无线远程医疗与医疗监护、远程健康管理、药品供应链管理、重要医疗器械追溯等物联网应用，推动以病人为中心的医疗服务体系建设。6.智能建筑。以提供更加安全、高效、便捷、节能、环保的建筑环境为示范，建设物联网架构的智能建筑，对楼控、安防、空调暖通、给排水、电梯、照明、供配电、能耗计量等进行统一监控和管理。
（三）“两化”融合示范工程。
1.智能工厂。以主导产业、优势产业的工业企业过程控制、安全生产监控、产品管理、节能减排等物联网应用为示范，促进高端高质高效现代产业体系建设。交通装备业推广物联网在制造执行系统、供应链管理、仓库管理等方面的应用。机械制造业推广物联网在生产车间现场管理等方面的应用。冶金钢铁业推广物联网在产品整线管理、物料和生产过程跟踪、设备监测等方面的应用。石油化工、建材业推广物联网在集散控制系统、制造执行系统等方面的应用。消费品工业推广物联网在产品管理、销售追溯等方面的应用。
2.智能农业。以精细农业为示范，促进我市高产、优质、高效、安全农业的发展。以农业特色品牌基地和都市农业园区为载体，建立示范园，推广物联网、遥感、地理信息系统、数据库等技术，部署温湿度、二氧化碳等传感器，建设集信息感应、采集、上报、存储、决策为一体的无线传感器网络农业信息系统。
3.现代物流。以物联网推动物流智能化、降低物流成本为示范，推进建立区域物流数据中心。在物流企业推广电子标签、传感器、GPS、视频采集系统等技术，更加广泛、及时、准确地采集运输、仓储、配送、包装、装卸等信息。建立企业物流数据中心和园区数据中心，促进物流园区内物流企业信息的互联互通和共享。
五、保障措施
（一）加强统筹规划，强化政策引导。建立市物联网产业发展联席会议制度，研究制订引导物联网产业发展的政策措施，切实加强对物联网产业基地建设、政策制定实施、重大项目引进落地、发展资金等环节的统筹协调，强化指导和监督检查，确保各项政策和工作落到实处。建立健全物联网重大项目推进机制，开辟“绿色通道”，协调解决规划、建设、竣工投产中的重大问题。对技术先进、优势明显、带动支撑作用强的重大项目，及时纳入市重点项目规划和年度实施计划，确保有效实施。
（二）加大资金投入，拓宽融资渠道。加大物联网产业投资力度，积极争取国家、省专项资金，用好市工业和信息化专项资金，对物联网重大产业项目、示范推广、关键技术研发及人才培养和引进给予重点支持。加大招商引资力度，着力引进一批投资额度大、核心技术含量高、带动力强的重大项目，扩大物联网产业规模。发挥银行信贷支持主渠道作用，引导金融机构开展物联网企业股权质押、知识产权质押、合同质押、资质抵押、信用保险、科技保险等试点。推动物联网企业上市融资，吸引风险投资资金，创造有利于创新型企业成长的投融资环境。
（三）推进自主创新，培养高端人才。建立完善以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，引导技术创新要素向物联网企业聚集，加快推进以物联网为重点的企业技术中心建设，鼓励发展物联网技术、产业和应用联盟，促进科研成果和重大技术产业化。积极支持物联网新技术、新产品、新装备的推广使用，大力实施专利、名牌、标准战略，加强知识产权保护，重点培养具有自主知识产权、附加值高、市场占有率高并具有国内外影响力的品牌企业和名牌产品。加强创新型、复合型高层次物联网人才的引进，以“工学结合、校企合作”的方式加快高技能人才培养，建成一批国内一流的示范实训基地。
（四）营造发展环境，强化目标考核。组织开展产业推进会、高层论坛、产品展示、示范工程等活动，进一步加强物联网知识普及和物联网技术应用的宣传，为物联网产业发展营造良好环境。建立健全目标责任考核体系和激励机制，细化目标任务，明确责任部门，落实考核内容，定期通报各项目标任务的进展情况。建立和完善物联网产业统计指标体系和统计工作制度，加强统计分析和跟踪监测。
